职业卫生技术服务机构资质认可和人员培训工作

——江苏省安全生产科学技术学会　

一、承接的背景

学会成立于1989年。2014年4月,经省科协、省民政厅批准更名为江苏省安全生产科学技术学会（以下简称学会），2015年初被省民政厅评为“5A”级社会团体，被省科协评为“2014年度先进省级学会”，基本具备了承接政府职能的条件。学会作为省科协所属的科技社团、作为我省安全生产相关领域的科研院所、高等院校、企事业单位组成的较高层次的科技共同体，努力抓住机遇，发挥优势，多措并举，在承接政府转移职能方面，做出一些尝试。

为进一步加强江苏省职业卫生技术服务机构资质认可，促进全省的职业卫生技术服务机构遵纪守法、诚实守信、公平竞争，不断提高技术服务能力和水平，更好地为市场提供优质服务，受江苏省安全生产监督管理局委托，江苏省安全生产科学技术学会承担了江苏省职业卫生技术服务机构资质认可、实验室比对、职业卫生专业技术人员培训考试等相关工作。省安监局与学会正式签订了《委托书》，明确委托方、受托方的责任和权利。

二、典型实例

根据《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》（国家安全生产监督管理总局令第50号）和《国家安全监管总局关于印发职业卫生技术服务机构》（安监总安健〔2012〕88号）文件要求，受省安监局规划科技处委托，学会负责全省职业卫生技术服务机构资质认可、资质延续和资质扩项的组织和管理工作。

（1）申请资料技术审查。学会从省安监局规划科技处领取机构资质申报材料，对符合受理要求的，出具《职业卫生技术服务机构资质申请受理通知书》，组织相关专家对申请材料进行技术审查，并作出申请材料技术审查结论，填写《职业卫生技术服务机构资质认可申请资料审查意见表》。技术审查合格的，编制《申请单位情况和申请材料技术审查情况介绍》，组织现场技术考核；技术审查不合格的，将《职业卫生技术服务机构资质认可申请资料审查意见表》和申请材料一并退回申请单位。

（2）确定考核专家组。依据申请单位申请的技术服务业务范围、申请单位所在地点等情况，学会从专家库中抽取检测、评价、质量管理、卫生工程、工程技术等方面的专家3-4名，组成现场技术考核专家组，并指定专家组组长。

（3）通知申请单位。学会在现场技术考核前3日，下达正式的现场技术考核通知，将现场技术考核时间、专家组及有关人员名单告知申请单位，并将考核组的行程安排及有关事项与申请单位做好沟通，确保现场考核工作有序开展。

（4）准备考核材料。学会负责制定现场技术考核计划，备齐现场技术考核所需的考核盲样（根据申请单位申报的计量认证批准的检测项目确定考核盲样种类）、考核试题（包括模拟评价试题、专业人员书面或口试考题、职业卫生工程与检测人员实操能力考题）、有关资料和表格，并采取严格的保密措施。

学会特聘一名专家作为考评监督员，监督员陪同评审组完成机构现场考评工作，并在整个评审过程中，监督专家组是否严格按照规定程序进行现场技术考核，监督专家组成员是否履行《保密和公正性声明》，监督技术服务机构是否履行《申请单位承诺书》，监督现场技术考核专家组成员、工作人员及申请单位廉洁自律情况，接受并核实对申请单位违法违纪行为的举报，确保现场技术考核程序公正、方法科学、评判公平。

审查评审专家组提交的评审资料是否齐全，审查报告开出的不符合项是否整改完成，确保评审结果的有效性。归档评审材料并同时向省安监局反馈评审结果。

数据库可以便于省安监局机构管理部门了解全省职业卫生技术服务机构的分布情况、联系方式、业务范围、人员情况、仪器设备配备情况等，为全省职业卫生技术服务机构的发展规划和日常监管提供有力的技术支持。

职业卫生技术服务机构资质认可公示截图

按照国家安监总局“考培分离”和“四统一”（统一教材、统一授课、统一考试大纲和统一考试题库）的原则，学会与省疾病预防控制中心、省安全生产科学研究院、江苏国恒安全评价咨询服务有限公司三家职业卫生甲级资质机构签订《培训考试协议》，明确职业卫生培训班管理等工作由三家甲级资质机构分别按期负责。培训工作启动前，学会组织专家认真讨论及确定培训计划拟定、课程设计、授课专家遴选、学员报名与审核、培训班管理等事项，题库建设、试卷编制、考务工作、组织阅卷及培训考试合格证书颁发管理等工作由学会独立完成，学会对培训管理全程监督。

学会开发网上报名系统，面向有资质的机构自愿报名参加，负责对报名参培人员的纸质及电子版材料进行资格审查，安排符合报名条件的专业技术人员分期分批参加培训。

建立我省各职卫机构参培人员的身份证件、学历或职称证明、电子照片、报名表等个人主要信息的电子资料库，建立与各机构的联系人、电话、邮件、地址等联系表，通过“江苏安全生产网”和电子邮件两个渠道同时向机构发通知，确保信息畅通及时。

组织专家编制考试大纲，将职业卫生技术服务相关法律法规及文件等资料精编成册并印发给学员。

制作听课证，要求学员佩戴听课证上课，严格考勤制度。培训结束前收集学员填写的“培训老师评价表”、“培训意见反馈表”，通过统计得到学员对整个培训过程的多方面评价。

学会组织专家开展题库建设，按照考试要求分别建设评价、检测（实验室检测和现场采样）方向2个试题库，试题库的试题总量为1506题（单选595题，多选539题，简答题254题，综合题118题），并计划每年按照50%的比例补充新题，以满足我省职业卫生专业技术人员培训考试的需要。

通过闭卷且A、B卷的形式考试。学员须携带身份证原件及听课证参加考试，按单双号分两个考场，再按姓氏笔划等打乱分配考试座位。由专门的老师团队负责监考，对考试中有违反考场纪律的人员一律按作弊处理，成绩按零分计并取消本年度的补考资格，严把考试质量关。考试结束后试卷当场密封带回。

试卷按密封线装订密封后，组织专家阅卷打分。对低于60分的试卷由阅卷专家小组进行复核，阅卷结束后当场统计合格人员人数，确保阅卷工作严肃公正。每期考试合格人员名单均在“江苏安全生产网”上公示一周，接受社会监督。公示期满后，制作考试合格人员的合格证书。

三、主要做法

学会通过特聘专家作为学会的技术支撑，根据学会的现场审核工作方案要求赴现场，确保职业卫生技术服务机构资质认可、现场检查抽查审核工作的公正、公平、公开，并与专家正式签订聘用协议规范专家行为。由于机构评审与机构审批工作的分开，使全省的职业卫生技术服务机构资质认可、资质延续和资质扩项工作更为规范，客观公正，受到了委托方和被评审机构的认可。截止2015年底，学会已开展职业卫生技术服务机构乙级资质评审56家，其中机构资质延续46家，新机构认可10家（52家已发证，4家整改中）。

学会通过组建授课专家团队、题库专家团队、培训管理团队、监考老师团队、阅卷专家团队，严格按照各司其职，各负其责的原则，以确保培训考试工作过程严谨，监督机制健全，考试结果公平公正。2014-2015年共培训6期12个班，全省114家机构的2300多名专业技术人员报名参培，考试合格率低于70%，补考合格率约53%，考试合格与补考合格的职业卫生专业技术人员有1815名，基本满足原有机构的资质要求和新申请机构的人员条件，促进了我省职业卫生检测与评价工作有序开展。

四、服务成效

自接受省安监局委托工作以来，学会工作人员尽心尽责，严格按有关制度和规定，公开、公平、公正、按时完成相关工作，更多地以服务职业卫生机构、服务参培人员的态度开展各项工作，得到了委托方和工作对象的高度赞许，学会自身价值得到了较好体现，自身能力也得到了整体提升。

通过职业卫生技术服务机构资质认可、资质延续和资质扩项工作和职业卫生专业技术人员培训考试工作的有序高效开展，充分证明了学会有能力、有信心、有决心做好政府转移职能工作，同时获得了较好的社会效益和经济效益，展示了学会积极的、正面的、公正的形象，学会与社会之间良性互动，社会的认同感明显增强。

五、启发与思考

学会具有跨部门、跨行业、跨领域的特色，有知识密集、人才荟萃、联系广泛的优势，独立于政府与企业之外，地位超脱，客观公正，有较高的公信力，已基本具备承接转移职能的能力和条件。学会通过承接相关转移职能工作，有力地激发专家参与社会组织服务政府、服务社会的工作激情；有效地服务了经济，服务了社会，服务了科技工作者，扩大了学会的社会影响力，增强了学会的公信力。学会以优良的服务态度和严谨的工作方式也得到了社会各界的认可。学会将不断加强自身建设，进一步规范完善承接转移职能工作的运行路径和基本流程，修订完善一整套的工作制度和内部监督机制，坚持原则、运行规范、严谨高效、公正透明。让承接转移职能工作“接得住”、“做得好”、“信得过”。